Arbetslösheten i Sverige steg till 10,4 procent i januari 2025 – det högsta på flera år. 592 000 personer står utan arbete. Trots ett växande arbetskraftsdeltagande i vissa grupper fungerar inte matchningen. Det är hög tid att ifrågasätta hur Arbetsförmedlingen är organiserad, vad som faktiskt ger resultat, och hur vi bäst utformar framtidens modell för att möta en mer komplex arbetsmarknad.
En myndighet i förändring – men levererar den?
Sedan januariavtalet 2019 har Arbetsförmedlingen successivt omvandlats. Fokus har skiftat från att själv förmedla arbeten till att koordinera och upphandla tjänster från privata aktörer. Det tydligaste exemplet är försöksmodellen Kundval rusta och matcha (Krom), där privata företag – allt från studieförbund till bemanningsbolag – tar över delar av uppdraget. Myndigheten ansvarar istället för uppföljning, kontroll och utvärdering.
Syftet var att öka valfrihet, effektivitet och kundnöjdhet. Men frågan är: fungerar det?
Vad säger statistiken?
SCB:s siffror från januari 2025 visar på ökningar i arbetskraftsdeltagande:
- Totalt: 74,8 %
- Män: 76,4 %
- Kvinnor: 73,2 % (upp 1,9 procentenheter)
- Unga (15–24 år): 52,0 %
Trots detta stiger arbetslösheten – upp 1,9 procentenheter jämfört med januari 2024. Det antyder att matchningen mellan arbetssökande och arbetsgivare inte fungerar som den ska. Frågan är om Arbetsförmedlingens nuvarande modell är rätt verktyg för en förändrad verklighet.
Offentligt eller privat – spelar det någon roll?
Forskningen ger ett tydligt svar: det finns ingen entydig vinnare.
Crépon (2018), Lundin (2011:13) och SOU 2019:3 pekar samstämmigt på att det inte går att visa att privata aktörer är bättre än offentliga – eller tvärtom – när det gäller resultat. Däremot finns tecken på att arbetssökande ibland upplever en högre nöjdhet hos privata aktörer. Det betyder att upplevelsen kan förbättras, även om effekten på sysselsättning är oförändrad.
Detta väcker frågan om modellen bör handla mindre om vem som utför jobbet och mer om hur vi följer upp, styr och utvärderar det.
Problemet med Krom och incitament
Krom-modellen är inte utan brister. IFAU:s rapport 2021:7 visar att det profileringsverktyg som används för att styra deltagare till rätt insatser inte håller måttet. Resultatet blir felmatchningar och slöseri med resurser.
En annan svaghet är hur incitamentsstrukturen för privata aktörer är konstruerad. Felaktiga ersättningsmodeller riskerar att uppmuntra ”cream skimming” – det vill säga att aktörer väljer de mest lättplacerade arbetssökande, och lämnar övriga därhän.
En ny roll för Arbetsförmedlingen?
En tänkbar lösning är att myndigheten fokuserar på dem som står längst från arbetsmarknaden – individer som behöver mest stöd. Privata aktörer kan då hantera de som står närmare sysselsättning.
Fördelar med en sådan modell:
- Statliga resurser riktas dit de gör mest nytta.
- Rollfördelningen mellan myndighet och marknad blir tydligare.
- Ökad kundnöjdhet där privata aktörer fungerar väl.
Nackdelar:
- Risk för ojämlik tillgång i glesbygd.
- Svårt att kontrollera kvaliteten utan robust uppföljning.
- Risk för systematisk exkludering av utsatta grupper.
Kvalificerad kontra icke-kvalificerad arbetskraft
Privata aktörer tenderar att fungera bättre för kvalificerade arbetssökande – personer med eftergymnasial utbildning, nätverk och fler alternativ. För den icke-kvalificerade arbetskraften – de med låg utbildning eller lång frånvaro från arbetsmarknaden – krävs ofta mer stöd, utbildning och subventionerade anställningar.
Därför bör vi skilja tydligare på målgrupper och inte förvänta oss att en enda modell ska fungera för alla.
Ekonomin – vad kostar det?
Arbetsförmedlingen finansieras med skattemedel, och krav på kostnadseffektivitet är självklara. Almega föreslog redan 2019 en black box-modell där aktörer ges större frihet att forma sina insatser, men under strikt resultatkontroll.
Tanken: kvalitet, service och resultat ska premieras, inte bara följsamhet mot regelverk. Det är en idé värd att ta på allvar – men bara om tillsynen är stenhård.
Internationella exempel: inspiration eller varning?
Australien och Storbritannien har reformerat sina system med ökad roll för privata aktörer. Resultaten är blandade men visar att det går att tänka om, förutsatt att man har rätt struktur för uppföljning och ansvar. Men Sveriges kontext skiljer sig. Här har fackförbund och välfärdsmodell en annan tyngd, vilket kräver nationellt anpassade lösningar.
Så, vad gör vi nu?
Sverige behöver en mer robust, uppdelad och datadriven arbetsförmedlingsmodell. Det kräver:
- Grundlig utvärdering av Krom. Vi måste veta vad som fungerar innan vi går vidare.
- Differentierade insatser. Kvalificerad och icke-kvalificerad arbetskraft behöver olika lösningar.
- Tydliga incitament. Ersättningsmodeller måste premiera verklig effekt, inte kortsiktiga vinster.
- Stärkt tillsyn. Oavsett aktör måste kvalitet och ansvar stå i centrum.
- Regional rättvisa. Alla arbetssökande ska ha tillgång till stöd, oavsett bostadsort.
Sveriges arbetsmarknad är på väg in i ett nytt skede. Vi kan välja att justera och förbättra – eller fortsätta på en väg som hittills inte levererat. Det är inte en ideologisk fråga. Det är en fråga om resultat.















